禹会区人民检察院工作报告 

　　  

　　——2019年12月26日在禹会区第十七届人民代表大会第四次会议上 

　　

　　  

　　2019年工作回顾 

　　  

　　2019年，区检察院在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，聚焦法律监督主责主业，牢记初心使命，敢于担当作为，各项检察工作取得了新的成绩。 

　　一、聚焦中心工作，服务大局迈出新步伐 

　　全力维护社会和谐稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，受理审查逮捕案件241件443人，批准逮捕209件382人；受理审查起诉案件423件677人，提起公诉305件505人。严惩故意伤害、抢劫、诈骗、盗窃等危害人民群众人身财产安全和组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等“黄赌毒”犯罪，受理案件178件266人。严厉打击侵犯知识产权犯罪，承办全市知识产权案件统一审查起诉工作，受理案件15件37人。注重做好监检衔接工作，继续发挥检察机关在惩治腐败中的作用，受理监察委员会移送职务犯罪案件13件13人，如对贪污受贿1200余万元、滥用职权造成国有资产损失5000余万元的傅某某依法提起公诉。 

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。全面贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神，强化责任担当，牵头制定区公检法《办理黑恶势力犯罪案件联动工作机制》，召开联席会议10次。通过组织专业办案组，检察长、分管检察长领办涉恶案件，确保案件质量。批准逮捕涉恶案件8件32人，决定逮捕黑恶势力“保护伞”1人，提前介入公安机关侦查活动15次，提出意见85条，提起公诉3件59人，法院全部作有罪判决。办理的侯某某等22人全市首例恶势力犯罪集团案被省检察院采纳为典型案例。加大打财断血力度，对所有案件一律进行涉案财物审查，办理的殳家车队强迫交易案指导退查后，公安机关扣押冻结涉案财产三十余万元。深入摸排线索，共发现、移送涉黑涉恶及“保护伞”线索25条。加大宣传力度，制作扫黑除恶专题微电影及宣传图册，开展扫黑除恶专项宣传20余次。选派精干员额检察官全程参与刘氏四兄弟涉黑案件办理。我院干警在区扫黑除恶专项斗争知识竞赛中获得一等奖。区委、市检察院领导多次到院调研指导扫黑除恶专项斗争工作，给予充分肯定。 

　　助力打好“三大攻坚战”。深入贯彻落实最高人民检察院“三号检察建议”，防范化解金融风险。办理非法吸收公众存款、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪案件 12件35人，结合办案形成15000余字的《预防和打击电信网络诈骗对策研究》调研报告，经市法学会评审后顺利结题。助力脱贫攻坚，办理涉农案件74件，依法对蔡某某等人长期把持农村基层政权、危害农村安全稳定的涉恶案件提起公诉，一审法院作有罪判决。加强生态环境司法保护，办理破坏环境资源犯罪案件8件26人。按照省检察院统一部署，全面推进公益诉讼和“美丽乡村检察行”专项活动，结合我区开展的“自己动手清洁家园 共建美好禹会”村庄清洁行动，全面履行检察职能，守护美丽家园。 

　　积极护航民营经济健康发展。扎实开展服务保障民营经济健康发展工作，制定出台我院服务民营经济十大举措，编制《民营企业刑事法律风险防范》和《民营企业民商法律风险防范》两本宣传册。主动走访辖区民营企业12家。参加区工商联常委会，与区工商联建立沟通联系机制，会签《关于建立服务民营经济沟通联系机制的实施方案》。运用好刑事司法政策，在办理涉及民营企业家案件时，最大限度减少办案给民营企业带来的影响。严惩危害民营企业合法权益刑事犯罪，创造安全稳定的营商环境，提起公诉各类案件16件77人。加大对涉民营企业民事行政诉讼案件监督力度，办理各类监督案件39件。全市检察机关服务保障民营经济健康发展工作现场会在我院召开，我院有关经验做法被《蚌埠日报》宣传报道。 

　　二、深耕主责主业，法律监督获得新进展 

　　强化刑事诉讼监督。坚持客观公正履职立场，既追诉犯罪，又坚守防止冤错案件底线。严把证据审查关，对事实不清、证据不足以及无逮捕、起诉必要的犯罪嫌疑人不批捕49人、不起诉53人。监督立案17人，监督撤案14件。对侦查活动不规范行为提出纠正意见13件次。对认为确有错误的判决依法提出抗诉。坚持和完善检察长列席人民法院审判委员会制度，列席6次。完善“两法衔接”工作机制，建议行政执法机关移送涉嫌危害食品安全犯罪案件4件4人。 

　　强化刑事执行监督。受理刑事执行监督案件124件，加强对社区矫正各执法环节的法律监督，提出监外执行罪犯监管改造检察建议24件。提出羁押必要性审查建议并得到采纳36件。监督刑事执行活动不当并得到采纳5件。开展清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。做好庆祝中华人民共和国成立70周年特赦监督工作，对司法行政部门报请特赦的8名社区矫正人员进行审查，提出监督意见。 

　　强化民事行政诉讼监督。受理民事行政检察监督案件126件，提请抗诉和再审检察建议9件，对民事行政审判违法和执行活动不当提出检察建议53件。切实保护弱势群体合法权益，对涉及拖欠农民工工资等9件民事案件依法支持起诉。开展虚假诉讼专项监督，对崔某涉“套路贷”系列虚假诉讼案件依法提出检察建议。对法院裁判正确的，加大息诉服判工作力度，维护法院审判权威。开展民事执行现场见证活动，与区法院、禹会及高新区公安分局签订《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的指引（试行）》，支持法院执行工作。 

　　强化公益诉讼检察工作。受理公益诉讼线索158条，立案94件，其中，涉及生态环境和资源保护40件、食品药品安全49件、国有财产保护5件。发出诉前检察建议70件，行政机关回复并整改64件。向法院提起民事公益诉讼案件6件，向市检察院报请审批行政公益诉讼案件2件。督促依法处置固体废物1000余吨，保护耕地50余亩。向销售假酒、假药等侵权人员提起数百万元的惩罚性赔偿金。向蚌埠市市场监督管理局发出诉前检察建议，推动该局在全市开展网络餐饮专项整治活动，全市3914家网络餐饮经营者两证合格率提升32%。树立双赢多赢共赢理念，与区生态环境分局等单位就水源地保护会签文件，加强协作配合。开展天河湖、淮河蚌埠闸水源地和全区的古树名木专项保护活动，督促有关行政机关依法履职，收到良好的效果。 

　　三、主动担当作为，综治工作取得新成效 

　　积极参与社会治安综合治理。发送社会治理检察建议69份，建议相关单位堵塞管理上存在的漏洞。扎实开展“谁执法谁普法”和“以案释法”工作，走进乡村、社区、企业、学校开展法治宣传宣讲活动34场次。检察长登上禹会区干部大讲堂，向全区干部群众宣讲检察职能。我院被区委宣传部推荐申报安徽省法律宣讲示范基地。采取有力措施开展“双提升”工作，订制10000套宣传材料，联合辖区11个社区、2个乡镇发放到户。做好包保村的入户走访工作。落实“三官一律”进社区（村）工作要求，15名员额检察官和11名检察官助理全部分配到村。上半年，在全省政法工作满意度测评中我院位列全省各县区检察机关第18位、全市第一位。 

　　全面落实认罪认罚从宽制度。充分发挥认罪认罚从宽制度在有效化解社会矛盾、推进社会治理创新中的重要作用，牵头制定区公检法司《关于适用刑事案件认罪认罚从宽制度实施办法(试行)》，建立四部门配合协作机制。鼓励犯罪嫌疑人认罪认罚，注重在办案中修复社会关系，缩短办案时间、节约司法成本。督促犯罪嫌疑人退赃退赔，争取被害人谅解。办理认罪认罚案件109件147人，实现认罪认罚告知率100%，对认罪认罚案件提出有利于被告人认罪服判的精准量刑建议，做到罪名适用和办案环节全覆盖。 

　　深入开展未成年人检察工作。认真贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，开展“法治进校园”预防未成年人犯罪宣讲活动11次，听讲师生累计近千人。向禹会区、高新区近80所中小学发放未成年人保护宣传光盘400份。检察长担任蚌埠市第七中学法治副校长。主动与辖区教育部门沟通联系，创新开展“家长课堂”等未成年人检察工作机制。联合团区委，邀请有关职能部门、社工组织、法律专家等社会力量，向涉罪未成年人、未成年被害人提供法律志愿者服务，构建未成年人检察工作社会支持体系，开展社会调查、法律援助活动9次。我院团支部被共青团安徽省委评为2019年安徽省青年志愿者优秀组织。 

　　扎实做好控告申诉工作。完善检务工作区建设，挂牌运行12309检察服务中心，2019年接待来访人员456人次。推进“温暖控申”软硬件升级改造，打造“暖心驿站”特色区域，配齐配好便民设施设备。落实好“群众来信件件有回复”制度，对所有群众来信来访严格做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。完善涉检信访矛盾多元化解机制，落实好“检察长接待日”、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等制度。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年信访维稳工作。 

　　四、坚持从严治检，检察队伍展现新面貌 

　　加强党的政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和新时代新担当大讨论活动。强化检察意识形态工作，守好管住检察机关意识形态阵地。抓好党建工作，以党建带队建，在“七一”、国庆等重要时间节点，积极开展党团日活动，凝聚正能量，发挥好党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。在区“庆祝新中国成立70周年歌咏展演”中获得优胜奖，在区“国史党史”知识竞赛和全市检察机关“我和我的祖国”主题演讲比赛中均获得一等奖。 

　　狠抓党风廉政建设。将党风廉政建设融入检察工作全过程，抓好“两个责任”落实，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”和“三个以案”警示教育专项活动，结合检察人员违法违纪典型案例和身边人员违法犯罪案例，开展为期一个月的廉政警示教育，筑牢廉洁从检思想基础。常态化开展检务督察。修改完善财物、车辆管理等各类规章制度17项，以制度管人管事。贯彻执行“三个规定”要求，保障检察权规范、高效运行。 

　　强化专业能力建设。组织干警参加各类脱产培训105人次，参加最高人民检察院、省检察院网络业务培训52次，与浙江大学联合开展为期一周的素能提升培训，前往外地检察机关学习认罪认罚、公益诉讼等先进办案经验。加强学习型机关建设和学习型干警培养，设置刑事、民事行政检察业务两个资料室，配备最新理论及实务书籍，鼓励干警自学。重视检察理论研究，干警在各类刊物发表调研文章26篇，承担的省检察院课题《公益诉讼背景下行政违法行为的检察监督》顺利结题。 

　　主动接受各方监督。切实增强人大意识，严格落实人大决议和决定，向区人大常委会专题汇报民事行政检察工作，做好年度员额检察官接受人大评议工作。认真贯彻落实《区人大常委会关于加强监督司法工作的实施办法》，接受人大及其常委会监督。不断完善代表委员联络机制，主动走访人大代表、政协委员，通报检察工作。邀请代表委员和基层群众参与检察开放日活动4次。利用检察内外网、“两微一端”等平台传递检察好声音。推进案件信息公开，向社会发布案件程序性信息737件，法律文书346份，保障人民群众知情权、监督权。接待律师阅卷303人次，提供阅卷光盘400余张，充分保障检察环节律师职业权利。 

　　各位代表，区检察院取得的成绩，离不开区委、市检察院的坚强领导，离不开区人大、区政府、区政协以及社会各界的监督和支持。在此，我代表区检察院，向一直关心、支持检察工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢! 

　　我们也清醒地认识到，当前检察工作仍存在一些问题和不足。主要表现为：一是服务大局的针对性和实效性还有待进一步增强，工作成效与人民群众新期待还有差距；二是法律监督职能发挥还不够充分，“四大检察”业务发展不平衡；三是司法办案规范化、专业化、精细化建设仍需进一步加强，司法改革仍需不断推进；四是检察队伍“四化”建设还有差距，素质能力仍需不断提升。对此，我们将不断努力，切实加以整改。 

　　  

　　2020年工作安排 

　　  

　　2020年，区检察院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委和市检察院工作部署，进一步增强大局意识，强化责任担当，深入推进各项检察工作，持续加强检察队伍建设，不断开创检察工作新局面。 

　　一是旗帜鲜明，加强政治建设。坚持不懈抓好理论武装，坚定政治信仰，严守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把党对检察工作的绝对领导贯穿于检察工作各环节，确保检察工作正确政治方向。严格执行重大事项请示报告制度。主动接受人大及其常委会的监督。以坚定的理想信念守初心，以高度的责任意识担使命。 

　　二是围绕中心，主动服务大局。更加自觉地把检察工作摆在全区经济社会发展大局中思考、谋划和推进。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击危害国家安全、公共安全和社会治安的各类刑事犯罪，维护人民群众生命财产安全。强化对民营经济、生态环境和食品药品安全的司法保护，认真做好检察环节社会治安综合治理工作，深入化解社会矛盾纠纷，切实服务保障民生。 

　　三是积极履职，强化法律监督。全面落实宪法法律赋予的监督职责，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，推进“四大检察”平衡发展。完善捕诉一体、认罪认罚从宽等工作机制，坚持客观公正、双赢多赢共赢和在办案中监督、在监督中办案的司法理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　四是坚定信心，深化司法改革。进一步强化内设机构改革后的职能融合、办案衔接等工作，优化办案团队建设，优化检察资源配置。完善责任追究、绩效考核等制度，加强员额检察官动态管理。始终坚持“入额必办案”要求，加强对员额检察官办案权力的监督制约。深化司法体制综合配套改革，完善检察权运行机制，有效汇聚改革合力。 

　　五是从严从实，打造过硬队伍。严格落实全面从严治党、从严治检各项要求，持续强化党风廉政建设和纪律作风建设，打造忠诚、干净、担当的检察队伍。适应新时代检察工作需要，进一步加强检察队伍“四化”建设，抓好经常性地学习培训，注重培养检察干警专业素能，引导干警保持斗争精神、增强斗争本领，切实推进检察监督能力现代化。 

　　各位代表，履职尽责方显使命担当，在新的一年里，我院将在区委和市检察院领导下，在区人大及其常委会监督下，忠诚履职、锐意进取，以更高的政治站位、更强的法治自觉，为新时代美好禹会现代化建设提供更加有力的司法保障。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　附件：相关用语说明 

　　  

　　1. 四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼。 

　　2. 三官一律：法官、检察官、警官、律师。 

　　3.“四化”建设：革命化、正规化、专业化、职业化。 

　　4. 一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院就加强校园安全建设、预防教职员工性侵害未成年人、幼儿园儿童的违法犯罪，向教育部发出“一号检察建议”。 

　　5. 三号检察建议：2019年，最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融风险防范化解工作，制发“三号检察建议”。 

　　6. 提前介入：指检察机关派员参加侦查机关对重大、疑难、复杂案件的侦查活动，并对证据调取、事实认定、法律适用和侦查行为的合法性提出意见和建议的一项制度。 

　　7. 认罪认罚从宽制度：指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。 

　　8. “两法衔接”工作机制：即行政执法与刑事司法衔接机制，指具有法定行政管理权限的机关或组织在行政执法过程中，将涉嫌犯罪行为从行政执法中分离出来，过渡到刑事司法程序中，进行侦查、起诉并审判的办案协作机制。 

　　9. 检察公益诉讼：根据新修订的民事诉讼法、行政诉讼法等有关法律规定，针对生态环境和资源保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的情况，由检察机关提起民事或行政公益诉讼，加强对国家和社会公共利益的保护。 

　　10. 三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。 

　　11. 美丽乡村检察行：安徽省检察院为营造推进乡村振兴战略良好法治环境，服务保障美丽乡村建设，在全省检察机关集中开展的专项活动。活动内容包含：“开展一次扫黑除恶大排查，助力平安乡村建设”、“开展一次司法救助大摸底，助力脱贫攻坚战略”、“开展一次生态环境大巡查，助力人居环境整治”、“开展一次坑农害农犯罪大扫除，助力富裕乡村建设”、“开展一次护农助农大行动，助力和谐乡村建设”、“开展一次法治文化大宣讲，助力文明乡村建设”。